保利证券固收研究（2021年7月）
一般公共预算收入是衡量地方财政的重要指标。然而，这个名词在不同场景有不同的含义，容易造成混淆，导致财税分析中诸多不对称的横向比较。
①一般公共预算总收入和②一般公共预算地方收入。前者统计地方发生的全部税收（所得税、增值税等）和非税收入（各种专项收入、行政收费、国有资产、资源使用费等），包括应上缴上级政府的部分。它代表的是全部政府征收能力，不代表地方财力。②一般公共预算地方收入是地方可以稳定产生并留存支配的收入，才是一般理解的“一般公共预算收入”。固定收益分析中用来衡量地方政府收入水平的，通常是指②。由于通常表达中省却了“地方”，容易和其它统计口径产生混淆。中央和地方是按照一定比例分配收入的，②一般公共预算地方收入越高，①一般公共预算总收入通常也相应增高，所以①一般公共预算总收入在通常分析中并不特别受到关注，在政府公告中也经常被省略。提及①的有如《安徽省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》：“2017年全省一般公共预算收入完成4,858亿元，其中，地方收入2,812亿元，上划中央收入2,046亿元。”这里①一般公共预算总收入为4,858亿元，而②一般公共预算地方收入为2,812亿元。
地方政府有四本预算账，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。而一般公共预算账的收入项中，除了②一般公共预算地方收入，还包含了转移性收入、债务收入、债务转贷收入等。转移性收入是指在各级政府财政之间进行资金调拨以及在本级政府财政不同类型资金之间调剂所形成的收入，包括上级补助收入、下级上解收入、调入资金和地区间援助收入等，其中主要是上级补助收入。债务收入指政府财政根据法律法规等规定，通过发行债券、向外国政府和国际金融组织借款等方式筹集的纳入预算管理的资金收入，一般用于有独立发债权的政府。债务转贷收入指本级政府财政收到上级政府财政转贷的债务收入，用于没有独立发债权的下级政府。
一般公共预算账中各收入项之总和，即③ 一般公共预算可用资金，也称作 “一般公共预算可支配财力”、“一般公共预算收入总计”、“可供安排的资金总量”，或者干脆也叫做“一般公共预算收入”。它很容易与也被经常简称为“一般公共预算收入”的②一般公共预算地方收入形成混淆。因上级下拨的转移金额较为敏感，容易造成同级政府之间的相互攀比和竞争，地方政府官员谈及③ 一般公共预算可用资金时常会谨慎、羞赧，或顾左右而言他。
2019年夏某日，某国际评级机构的分析员在拜访湖南省某地级市财政局副局长进行评级访谈的时候，被告知尽管地方减税降费力度很大，但是一般公共预算收入依然保持平稳。分析员随即发问：“是否是因为上级政府给了更多的转移收入弥补了缺口？”副局长笑答：“转移收入不算在一般公共预算收入里。”副局长口中的一般性预算收入是②一般公共预算地方收入，这也最普遍的理解。而分析员理解的则是③ 一般公共预算可用资金。或许仅仅是一个误会，但可以导致分析员的专业素养被质疑。
《宁波市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告（摘要）》中显示：
一般公共预算执行情况
1.全市
全市一般公共预算收入1510.84亿元，完成调整预算（以下简称“完成预算”）的96.6%，比上年增长（以下简称“增长”）2.9%；加上政府一般债券收入183.44亿元、转移性收入820.92亿元，全市一般公共预算可用资金为2515.2亿元。全市一般公共预算支出1742.09亿元，完成预算的97%，负增长1.5%，主要是原在一般公共预算安排的部分项目调整至政府性基金安排；加上政府一般债券还本支出160.44亿元和转移性支出612.67亿元，支出合计2515.2亿元。收支相抵，全市一般公共预算保持平衡。
2.市级
市级一般公共预算收入和分享收入262.15亿元，完成预算的102.1%，增长7.5%；加上政府一般债券收入183.44亿元和转移性收入686.44亿元，市级一般公共预算可用资金为1132.03亿元。市级一般公共预算支出365.23亿元，完成预算的97.1%，负增长1.9%；加上政府一般债券还本支出39.82亿元和转移性支出726.98亿元，支出合计1132.03亿元。收支相抵，市级一般公共预算保持平衡。
其中②一般公共预算地方收入为1510.84亿元，此处也被简称为“一般公共预算收入”。而③一般公共预算可用资金则为2515.2亿元。
除非特别指明，“一般公共预算收入”指的是全口径，也就是宁波报告中的全市收入。它包含了下级政府的收入，上下级政府之间的转移、拨付已经合并抵消，概念上相当于一个企业的合并报表。而④一般公共预算收入（本级），则不包含下级政府的收入。宁波报告中市本级收入是262.15亿元，远远小于1510.84亿元的全口径收入。
如果不加任何修饰语，最普遍意义的“一般公共预算收入”指的是②一般公共预算地方收入，全口径，包含税收和非税收入，不包括转移和债务收入。它代表了地方政府能够从地方经济中征收并且保留的财力，具有一定的稳定性和可持续性，是衡量地方政府收入水平的最核心指标。
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